莱西市国家税务局关于专业化税收征管体系告纳税人
尊敬的纳税人您好！
随着经济全球化和我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，企业组织形式、经营方式呈现多样化，企业集团大量涌现，纳税人数量不断增多，税源管理情况日益复杂，税务人员相对较少，导致传统单一由税收管理员管户的税源管理方式已难以适应当前纳税服务和税收征管的实际需要。同时，传统的税收管理员固定管户方式，形成了“一员多责”、“一员多权”，直接影响到税收管理权力的制衡和行政公开，纳税人申办的涉税事宜往往得不到高质量、高效率的办结。对此，2010年5月17日开始，莱西市国家税务局按照青岛市国家税务局的总体部署，本着有利于优化对纳税人的服务,有利于提高税务机关的工作质量和效率，有利于加强对税收执法行为的监督制约的工作目标，对原有的税收征管模式进行改进完善，以逐步建立起专业化税收征管体系。
一、完善专业化税收征管体系带来哪些新变化
专业化税收征管体系的建立是莱西市国家税务局贯彻落实国家税务总局科学化、专业化、精细化管理理念，提高征管质量和效率、优化纳税服务、强化监督制约的重要举措。我们将继承以往对纳税人服务中的好做法，重点强化税务机关纳税服务功能，在不断优化纳税人办事程序、简化审批核查事项的基础上，进一步缩短办税时限，加强办税公开，强化税源监控分析，进一步提高税收征管的针对性和有效性，减少税务人员下户评估检查次数。相关的改进和完善工作主要围绕两个重点进行：
一是强化纳税服务功能。我们遵循“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的理念，在打造咨询沟通平台、便捷办税平台、权益维护平台的基础上，强化纳税服务持续改进机制，通过纳税服务的“六化”建设，全面提高纳税服务水平。在办税服务厅管理上实现“服务标准化”，通过规范受理纳税人主动发起的涉税事项，实现不同办税服务厅办税的无差异；在行政审批的流程管理上实现“简捷化”，通过压缩审批环节和周期，进一步提高办税效率；在县级市国税局服务管理上实现“实体化”，通过设立莱西市国家税务局直属办税服务厅，实现县级市一级直接的办税服务；在提供跨区办税管理上实现“同城通办规范化”，通过整合我市的部分涉税业务流程和标准，实现莱西市内办税的“同城通办”服务；在维护纳税人权益管理上实现“制度化”，通过确定涉税争议调解的税法援助程序、标准，保障纳税人涉税援助落实到位；在持续改进上实现“常态化”，通过电话回访、座谈会、调查问卷、第三方评价等方式对纳税服务工作措施进行效能评估，并实施持续改进。
二是全面实施专业化的税源管理。在科学分类税源、创新税收管理员制度的基础上，打破传统的管理员固定管户、包办各类涉税审批事项、不利于监督的现状，重新整合资源，实行“五个集中”：对重点税源集中管理，实行个性化服务和风险应对；对中、小税源集中按区域加行业管理，实行行业性风险监控，并提高分类服务、管理的针对性；实行审批核查、分析评估、日常检查的集中管理。与此同时，在税务稽查工作中，深化市局一级稽查和分级分类稽查工作，深化税务稽查信息化应用。
（一）关于纳税人便捷办税
1．在办税服务厅对纳税人主动发起的事项实行一站式服务
专业化税收征管体系运行后，办税服务厅成为纳税人与各税收业务部门联系的枢纽，统一受理纳税人主动发起的涉税事项。对于不需要实地审核的审批事项直接由办税服务厅即时办理，对于需要实地审核的事项交由税政部门审核后办理，并由办税服务厅统一将办理结果反馈给纳税人。纳税人无须多头奔波，直接到办税服务厅的咨询、发票、综合三类业务窗口及自助办税终端办理各项涉税业务。其中，涉税问题咨询对应咨询窗口，发票类事宜对应发票窗口，纳税申报、涉税文书和其他涉税事宜对应综合窗口。
2.在税源管理各环节实行提醒、预约、告知等涉税服务
（1）邮件咨询服务：纳税人开通税企邮箱后，各税务分局（或税源管理科）的“户籍管理岗”可受理答复您通过青岛国税互联网站税企邮箱提出的涉税问题。同时，税务机关也可以通过该邮箱将重要的通知通告和部分新政策发送给您们。
（2）约谈提醒服务：各税务分局（或税源管理科）的“监控评估岗”根据税收政策和税务机关掌握的信息进行分析，对可能面临特定风险的纳税人进行发函提醒或约谈提醒。主动告知约谈原因、指标分析情况，以及要求自我检查内容、改正的时间和程序等。
（3）预约服务：对于您申请办理的需要实地审核的事项，税政科的“综合业务岗”会主动与您联系，预约安排办理时间并告知纳税人准备事项，由“审核岗”按照与您约定的时间进行实地核查。
（4）辅导告知服务：对于您申请办理的需要实地审核的审批事项，由税政科的“审核岗”在进行实地核查时主动告知您核查标准、相关政策等，并对税务文书的填写、后续管理要点等进行辅导宣传。同时，对于审核不符合条件的，告知您具体原因。
3.拓展办税服务空间和方法
（1）拓宽网上办税功能。我们提供了上门申报、网上申报（客户端软件和网页申报两种方式）、电话申报等多种纳税申报方式，供您自主选择。同时，为了进一步方便您办税，我们还拓宽了网上办税相关功能，目前，网上申报已实现的功能如下：
网页申报适用于所有纳税人，提供增值税按月或按季申报、企业所得税季度预缴和年度汇算清缴的申报、出口退税申报、财务报表按月或按季上报、重点税源企业报表上报等功能，不收取任何费用。
客户端软件申报适用于所有纳税人，该软件提供增值税和消费税按月或按季申报、企业所得税季度预缴和年度汇算清缴的申报、财务报表按月或按季上报、增值税专用发票和货运发票网上认证、出口退税申报等主要功能，不收取软件购买费用。纳税人可根据自身实际情况，与服务商签订服务协议，按年度或按上门服务次数向服务商支付服务费，由服务商提供软件后期维护。在按上门服务次数支付服务费的方式下，您如果能够自行进行软件后期维护，则不需向服务商支付费用。
（2）实现了涉税业务同城通办。目前，莱西市国家税务局已实行了部分涉税业务的“同城通办”，国税征管范围内的纳税人办理设立税务登记、变更税务登记、税种登记、发票发售、申报、抄税、认证等业务，可以按照就近方便的原则，在我局下设的各个办税服务厅自主选择。
（二）关于简化涉税审批
1.精简行政审批事项
精简行政审批是此次专业化税收征管体系建设的重要组成部分。在全面梳理基础上，清理取消了非行政审批事项，将部分需事前审批事项调整为备案管理。同时精简不必要的调查、签字，压缩审批环节和周期。在简化审批、备案受理资料时，除专用表格和必须存档的资料外，将不再要求您重复报送资料。例如，改进工作方法，建立注销即时办理标准，由以往100%“先全面检查后注销”的做法，向风险管理转变，将60%左右的纳税风险小的申办注销纳税人，通过办税服务厅“立等分析、即办注销”，大大减轻了您的办税负担。
2.改进了行政审批流程
（1）办税服务厅统一受理您的审批事项。
（2）不需要实地审核的审批事项直接由办税服务厅即时办理。
（3）需要实地审核的事项由办税服务厅负责交由税政科办理。
（4）办税服务厅统一收集并向您反馈涉税事项的办理结果。
3.新审批流程启用后的变化
（1）您提交的行政审批事项只需将相关材料报送到办税服务厅综合窗口，不必再到其它部门。
（2）如果属于现场即办事项，国税部门将在办税服务厅现场办结。
（3）如果属于需实地核查的事项，由办税服务厅负责转交税政科。税政科会主动与您联系，约定实地核查、约谈的时间和注意事项。审核岗人员在实地核查后，将把初审意见向您通报。
（4）最后，办税服务厅负责将最终办理结果反馈给您。
（三）关于加强办税公开
在目前税收政策法规公开、纳税人的权利和义务公开、办税岗位职责公开、服务标准公开、工作程序公开、办税时限公开、行政处罚的程序标准公开、定税公开的基础上，逐步实现工作过程和结果公开。逐步将纳税评估、审批核查、出口退税、日常检查等环节仍在手工操作的关键业务纳入计算机管理，实现办理过程、结果公开。您可以通过国税网站等途径对各类业务流程运转情况实时、完整的信息查询监督。
（四）关于日常税源管理变化
专业化税收征管方式改变了传统的管理员固定管户、包办各类涉税审批事项的模式，实施分部门、分岗位的过程管理格局。
税源管理运用信息管税和风险管理的新思路和方法，主要通过对您提报的涉税资料及广泛的第三方信息，综合确定不同行业和纳税人的风险等级及疑点，有针对性地开展评估、检查或稽查。其中，户籍管理岗位负责户籍巡查、税收调查、信息采集、催报催缴、辅导宣传等基础征管工作的日常联系。监控评估岗按照纳税遵从风险自高到低的顺序，对相关纳税人分别对分析出的各类疑点经税务约谈、举证等程序后，纳税人无异议的，提请其进行更正申报；纳税人有异议的，移交日常检查部门处理；发现纳税人有逃避缴纳税款、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，移交税务稽查部门按照相关法律法规规定进行查处。在实施评估、检查或稽查工作中，一是鼓励纳税人自查自纠，对纳税人在评估阶段主动改正的将不予处罚；二是严格限制检查评估次数，坚持“无疑点不评估、无问题不下户”的要求。
（五）关于重点税源和中小税源的管辖
专业化税收征管体系实施后，我局将全市纳税人统一分为重点税源和中小税源两类。
1.重点税源是指税收收入规模较大（年实现国税收入100万元以上）或经营规模较大（年营业额在5000万元以上或投资额在2000万元以上）的纳税人，其他纳税人则为中小税源，确定税源管理科为全市重点税源的管理部门，对全市的重点税源纳税人实行集中管理，实行个性化服务和风险应对。重点税源企业办理涉税业务原则上应到市局办税服务厅。
2.各税务分局为中小税源的管理部门。河头店分局、南墅分局、牛溪埠分局、店埠分局、姜山分局管辖原辖区内的中小税源企业和个体户；城区分局和水集分局重新调整划分管辖范围，水集分局管辖水集街道办事处辖区内省道804线以南的中小税源企业和个体户，城区分局管辖莱西经济开发区、望城街道办事处辖区内的中小税源企业和个体户及集中开票的专业市场和水集街道办事处辖区内省道804线以北的中小税源企业和个体户。
二、专业化税收征管方式下，您遇到了问题怎么办
专业化的税收征管体系建设，改变以往由单个税收管理员负责纳税人咨询辅导的模式，进一步突出了税务机关综合性服务功能，既降低了税收管理员自身不足带来的涉税咨询风险，又最大限度拓宽了涉税咨询沟通渠道，确保纳税人咨询沟通事项落实和答复内容的权威性。纳税人对办税过程中遇到的任何疑问，可以通过以下渠道得到答复：
1.办税服务厅
对于日常的涉税问题，办税服务厅提供三种咨询沟通方式：一是对新办户发放的主动告知套餐，包括十多项重要涉税事宜和基础性税收法规资料和培训；二是纳税人免费取阅的办税明白纸，包括数十种日常涉税事宜；三是通知通告栏，张贴近期重要的涉税信息。
各办税服务厅设立咨询台，对于纳税人个性化的具体问题，咨询台实行首问负责制，全面受理涉税各环节业务咨询、疑难处理和跨部门综合协调等问题，提供“无缝隙”的咨询服务。
2.互联网站
莱西市国家税务局通过互联网站（qd-n-tax.gov.cn/qdgs_laixi/）首页和涉税指南栏目，及时发布有关完善专业化税收征管体系的重要涉税信息。
您也可以通过互联网站（qd-n-tax.gov.cn/）首页纳税咨询栏目提交涉税疑问，青岛市国家税务局安排专人值守在线回答纳税人的提问。
青岛市国家税务局还在固定时间通过互联网站（www.qd-n-tax.gov.cn）开展“在线访谈”，市局领导和业务处室领导、基层局领导轮流与纳税人直接进行交流。具体时间安排参见各办税服务厅展板或互联网站（www.qd-n-tax.gov.cn）。
3.12366电话热线
青岛市国家税务局通过12366电话热线解答纳税人提出任何涉税疑问。青岛市国家税务局领导还在每周三上午10：00至11：00在12366亲自接听纳税人电话，在线回答纳税人的提问。
4.税企邮箱
莱西市国家税务通过互联网站（qd-n-tax.gov.cn/qdgs_laixi/）“税税通-我的办税厅”对所有开通税企邮箱功能的纳税人，主动发布“致纳税人的一封信”、各部门咨询沟通电话等。
您可以通过互联网站（www.qd-n-tax.gov.cn）“税税通-我的办税厅”中的税企邮箱功能，向承担户籍管理工作的税收管理员提出任何涉税疑问，并在两个工作日之内得到答复。
5.手机短信
莱西市国家税务局通过手机短信，主动向税务登记信息中存在的纳税人相关人员手机号发送重要、紧急的涉税信息。
如果您需要接收此类短信，请尽快到主管国税机关办税服务厅办理相关人员手机号码的登记或变更手续；如果您不需要接收此类短信，请通过青岛国税互联网站（www.qd-n-tax.gov.cn）税企邮箱提出。
6.税源管理部门的户籍管理岗和综合业务岗
莱西市国家税务局通过各税务分局（或税源管理科）的户籍管理岗和综合业务岗，为本部门分管的纳税人提供个性化和面对面的涉税咨询服务。
三、专业化税收征管方式下，您的合法权益得不到实现时该找谁
当您认为自身合法权益受到侵害时，可通过青岛市国家税务局的以下渠道咨询和维护权益：
1.通过电话进行投诉举报（电话：88466531）。
2.通过主管国税机关的办税服务厅咨询台，申请维权。
3.直接到莱西市国家税务局政策法规科申请税法援助。
4.拨打莱西市国家税务局政策法规科电话申请税法援助（电话：88466412）。
5.可以通过邮寄信件、发送传真等方式申请税法援助（邮寄信件地址：莱西市威海东路93号、传真号码：88464926）。
谢谢您的支持！
莱西市国家税务局
二○一○年五月四日
